Вопросы межбюджетных отношений Республики Казахстан в проекте республиканского бюджета на 2014-2016 годы

Вопросы межбюджетных отношений Республики Казахстан в проекте республиканского бюджета на 2014-2016 годы

Просмотров: 492

Скачиваний: 162

Продолжаем публикацию аналитики по актуальным проблемам проекта республиканского бюджета на 2014-2016 гг., находящийся сейчас в Парламенте. Действующий механизм регулирования межбюджетных отношений привел к централизации основных налоговых поступлений в республиканский бюджет, в итоге за 7 лет трансферты из республиканского бюджета в местные бюджеты увеличились в 4,3 раза, а налоговые и другие обязательные платежи в местный бюджет только в 1,9 раза; субвенционными стали промышленно развитые области. В проекте республиканского бюджета на 2014-2016 годы не предусмотрено укрепление налоговой базы местных бюджетов путем передачи им налогов, а также не проведена оценка программ, реализуемых в регионах за счет целевых трансфертов развития.

Остановимся более детально.

  1. Современная система межбюджетных отношений Республики Казахстан состоит из двух элементов: отношения республиканского бюджета с областными бюджетами и бюджетами городов Астаны и Алматы, отношения областного бюджета с районными бюджетами и бюджетами городов областного подчинения.

    В Бюджетном кодексе указано, что отношения республиканского бюджета с областными бюджетами и бюджетами городов республиканского значения, столицы регулируются трансфертами и бюджетными кредитами, а – областного бюджета с районными бюджетами (городов областного значения) – трансфертами, бюджетными кредитами и нормативами распределения доходов.

    На практике нормативы распределения доходов устанавливаются по индивидуальному подоходному налогу и социальному налогу.

    Таким образом, в республике регулирование межбюджетных отношений осуществляется путем:

    • распределения расходных обязательств по видам бюджетов (республиканский бюджет, областной бюджет, бюджет городов республиканского подчинения и столицы, бюджет районов);
    • закрепления налогов и других обязательных платежей по видам бюджетов; 
    • установления нормативов распределение индивидуального подоходного налога и социального налога между областными и районными бюджетами (городов областного подчинения);
    • представления бюджетных кредитов.
  2. На сегодня необходимо констатировать, что действующий механизм регулирования межбюджетных отношений привел к централизации основных налоговых поступлений в республиканский бюджет , куда полностью поступают корпоративный подоходный налог, налог на добавленную стоимость и таможенные платежи. Сегодня эти три вида платежей составляют 93% налоговых поступлений республиканского бюджета или 70% государственного бюджета. В свою очередь основным доходом местных бюджетов являются индивидуальный подоходный налог и социальный налог, доля их в налоговых поступлениях в местный бюджет составляет 70%.

    Налоговой базой этих налогов является заработная плата. Удельный вес налогов на собственность в налоговых поступлениях местных бюджетов составляет 15%, а платы за эмиссию в окружающую среду – 8%.

    Необходимо отметить, что сегодня налоговые поступления в доходах местных бюджетов составляют менее 40%, а трансферты из республиканского бюджета - 60%.

  3. В 2012 г. из республиканского бюджета были выделены общие трансферты областям (субвенции) в сумме 880,6 млрд.тенге, что в 1,4 раза больше объема 2010 г., а целевые текущие трансферты – на 23%. Общая сумма трансфертов в 2012 г. составила 1770,1 млрд. тенге, что на 10% больше 2011 г. За 7 лет трансферты из республиканского бюджета в местные бюджеты увеличились в 4,3 раза, а налоговые и другие обязательные платежи в местный бюджет только в 1,9 раза!

    Применение действующего механизма регулирования межбюджетных отношений привело к тому, что доля налоговых поступлений и других платежей местных бюджетов в общем объеме доходов государственного бюджета уменьшается: в 2000–2004 гг. доля составляла более 30%, а в настоящее время 25–26%.

  4. В республике субвенционными стали промышленно развитые области как Карагандинская, Павлодарская, Восточно-Казахстанская , которые в середине 1990-х годов были донорами. Это свидетельствуют о том, что формы регулирования межбюджетных отношений в республике не способствуют увеличению налоговой базы местных бюджетов, так как местные исполнительные органы не заинтересованы в увеличении налоговых поступлений в местный бюджет, так как доходы идут в республиканский бюджет.
  5. Целевые трансферты из республиканского бюджета в полном объеме не осваиваются, неэффективно используются местными исполнительными органами. Например, в 2012 г. сумма неиспользованных целевых трансфертов, возвращенных местными исполнительными органами в республиканский бюджет превысила сумму 2010 г. в 3,6 раза и составила 23,6 млрд.тенге, а за семь месяцев 2013 г. – 8,7 млрд.тенге. В 2012 г. местными исполнительными органами с учетом возврата целевых трансфертов не освоено 50,5 млрд.тенге.

    На реализацию инвестиционных проектов в регионах в 2012 г. направлены целевые трансферты на сумму 553,1 млрд.тенге, а также бюджетные кредиты - 69,7 млрд.тенге, из них неосвоенными остались 13,7 млрд.тенге целевых трансфертов и 8,1 млрд.тенге бюджетных кредитов.

    В 2012 г. местными исполнительными органами за счет целевых трансфертов на развитие, выделенных из республиканского бюджета, реализовано 1753 инвестиционных проектов, из которых в отчетном периоде планировалась к завершению 1087 проектов, из них завершены 859 проектов.

    На наш взгляд централизованный отбор инвестиционных проектов приводит к систематическому пересмотру перечня проектов по регионам , а также неотработанный механизм реализации и эксплуатации проектов способствует неэффективному и необоснованному использованию бюджетных средств и не достижению прямых и конечных результатов реализации бюджетных программ (целевых трансфертов).

  6. В проекте республиканского бюджета на 2014-2016 гг. предусмотрены субвенции областным бюджетам на 2014 г. в сумме 980,7 млрд.тенге, целевые трансферты на развитие - 570,3 млрд.тенге., а целевые текущие трансферты – более 400,0 млрд.тенге. В свою очередь в проекте Закона РК «Об объемах трансфертов общего характера между республиканскими и областными бюджетами, городов республиканского значения, столицы на 2014-2016 годы» приведены расчеты по определению базы расходов местных бюджетов при определении объема трансфертов общего характера по различным видам затрат. Однако, эти расчеты не меняют методологию регулирования межбюджетных отношений , так как новые текущие затраты местных бюджетов финансируются за счет субвенции или целевых текущих трансфертов, а не за счет новых налоговых поступлений в местные бюджеты.

    Объемы целевых трансфертов выделяемых на реализацию, различных отраслевых программ определены без определенной оценки эффективности их реализации.

    Таким образом, в проекте республиканского бюджета на 2014-2016 годы не предусмотрено укрепление налоговой базы местных бюджетов путем передачи им налогов, а также не проведена оценка программ, реализуемых в регионах за счет целевых трансфертов развития . Если эти работы будут проведены Министерством экономики и бюджетного планирования до конца 2013 г., то тогда в начале 2014 г. необходимо будет пересмотреть основные параметры республиканского бюджета на 2014-2016 годы.

    На наш взгляд, в республике необходимо комплексно пересмотреть вопросы межбюджетных отношений и создать новую систему на основе привлечения исследовательских институтов, центров. Эффективная система межбюджетных отношений будет способствовать решению проблем социальных дисбалансов в развитии регионов и повышению эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию инвестиционных проектов в регионах.

  7. Создание эффективной системы межбюджетных отношений в республике, на наш взгляд, требует проведение комплексных работ по следующим направлениям:

    • исследование вопросов составления и утверждения поселковых бюджетов в республике в связи с внедрением принципов самоуправления;
    • проведение системного анализа распределения расходов по видам бюджетов в республике;
    • оценка эффективности отраслевых и региональных программ, реализуемых за счет целевых трансфертов;
    • проведение анализа закрепления налоговых и других обязательных платежей по видам бюджетов, в частности – передать поступление корпоративного подоходного налога от малого и среднего бизнеса в местный бюджет;
    • изучение и оценка эффективности других механизмов перераспределение налогов по видам бюджетов, в частности установление нормативов отчислений от регулирующих налогов или использование механизмов квотирования по отдельным видам налогов. В мировой практике используются и другие механизмы распределения налогов и других платежей в бюджет. Поэтому все эти методы должны быть изучены и оценены с учетом особенностей экономики страны;
    • оценка эффективности механизма использования бюджетного изъятия. На наш взгляд, целесообразно не выделять текущие целевые трансферты регионам и не использовать бюджетное изъятие в республике, которое не является экономическим инструментом регулирования, а административным.

    Вышеуказанные работы взаимосвязаны между собой. Поэтому необходимо провести их одновременно на основе комплексно разработанных мероприятий.

Скачать