Санкции: история и последствия для “третьих” стран

Слово "санкции" стало все более распространенным термином в казахстанском обществе с начала 2022 года. Особенное внимание привлекло введение вторичных санкций со стороны США в отношении казахстанской компании ТОО Elem Group 7 декабря. Этот шаг вызвал массовую тревогу среди местных граждан, подчеркивая угрозу, которую представляют санкции для экономики страны.

Казахстан уже не первый год сталкивается с потенциальными вторичными санкциями из-за тесного сотрудничества с Россией, что делает страну уязвимой перед геополитическим давлением. Кроме того, западные медиа часто рассматривают Казахстан в тесной связи с Россией, что добавляет сложности в поддержании баланса между интересами Запада и стратегическими отношениями с северным соседом.

Необходимо учитывать, что Казахстану удается пока избегать вторичных санкций, лавируя между различными интересами. Однако в условиях мировой консолидации против российского вторжения в Украину, страна оказывается в сложном положении. Россия, в свою очередь, становится самым санкционированным государством, что сопровождается серьезными последствиями для рынка полезных ископаемых.

Введение санкций против России представляет собой трудное и решительное решение, учитывая ключевую страны роль на мировом рынке полезных ископаемых. Такой шаг затрагивает не только экономику России, но и имеет влияние на страны, поддерживающие тесные отношения с нею, включая Казахстан.

Учитывая нынешнюю политическую и экономическую ситуацию, важно углубиться в тему санкций: в терминологию, историю и последствия. Morgan et al. (2023) опубликовали исследование на данную тему, где рассмотрели эволюцию данного инструмента международных отношений. 

Санкции - это ограничительные меры политики, которые одна или более стран предпринимают в отношении определенной страны, с целью убеждения этой страны изменить ее политику или устранить потенциальные нарушения международных норм или конвенций. Существует 6 видов санкций: финансовые санкции, торговые санкции, санкции на военную поддержку, оружейные санкции, ограничения путешествий, и “другие” санкции. К тому же, санкций накладываются с целью достижения конкретных целей как изменение политики, дестабилизация режима, разрешение территориальных конфликтов, борьба с терроризмом, предотвращение и завершение воин, защита прав человека, продвижение демократии и другие. Исследователи рассматривают санкционные случаи начиная с 1950 года по 2022, и делят этот период на 4 временных отрезка, так как каждый период имеет свои особенности. Рис. 1  и Рис. 2 демонстрируют эти данные графически. 

Период 1950-1975. Этот период охарактеризовывается тотальной доминацией США в санкционном пространстве, где они ответственны за треть всех санкций в мире. Самыми распространенными видами санкций в этот период являлись торговые и оружейные эмбарго. Чаще всего целью данных санкций были дестабилизация режима или влияние на вооруженные конфликты. Также авторы подмечают, что США часто накладывали санкции на Советский блок стран восточной Европы и страны, идущие к коммунизму, а также сопротивлялись интеграции Китая в глобальную экономику.

Период 1975-1990. В данный период можно заметить ослабление позиций США как главного санкционера мира, хоть они и продолжили быть первыми “санкционирующими”. Европейские государства постепенно наращивали количество наложенных санкций на другие страны. В это время доля торговых санкции оставалась стабильной, когда как доли финансовых и военных санкции заметно возросли. К тому же, стоит отметить количество санкций с целью защиты прав человека, которое выросло в этот период. Цель в виде борьбы с международным терроризмом тоже последовало положительному тренду к концу периода. 

Период 1990-2000. Этот период выделен отдельным отрезком так как был наполнен огромной надеждой создания “Нового Мирового Порядка”, где демократия и либеральные экономические отношения будут распространяться и дальше. В это десятилетие общее количество санкций осталось тем же. Цель по изменению политического режима утеряла свою популярность, в то время как число санкций, нацеленных на продвижение демократии и прав человека, показало положительную динамику. Стоит подчеркнуть, что в это время количество мультилатеральных санкций показало рост благодаря ЕС и ООН. 

Период 2000-2022. Во время этого отрезка времени, произошел внушительный рост общего количества санкций. Помимо этого, ограничения стали более таргетированными - нацеленными только на определенные лица и фирмы. Одним из объяснений такого резкого роста числа санкций может быть упрощение процедур наложения санкций в США.  Это объясняет почему, финансовые санкции и ограничения путешествий значительно приумножились. 

Рис. 1. Эволюция санкций по типу
Источник; Clifton Morgan T., et al. (2023). Economic Sanctions: Evolution, Consequences, and Challenges, The Journal of Economic Perspectives, Volume 37.

Рис. 2. Эволюция санкций по целям
Источник; Clifton Morgan T., et al. (2023). Economic Sanctions: Evolution, Consequences, and Challenges, The Journal of Economic Perspectives, Volume 37.

Взгляды экономистов и политологов на эффективность санкции различаются. Экономисты оценивают эффективность санкций размером экономического урона, вызванного их наложением, в то время как политологи считают санкции “эффективными” в зависимости от их достижения поставленных политических целей. Принято считать, что санкции оказывают значительное экономическое влияние. Всего авторы выделяют 4 главных вывода.

Санкции оказывают значительное и негативное влияние на экономических агентов, сектора, и отдельные занятия санкционируемых государств.

Экономические санкции оказывают сильное негативное влияние на общую производительность санкционируемых стран, включая торговлю, прямые иностранные инвестиции, рост, бедность, и политическую стабильность.

Влияние санкций на экономическое развитие, торговые потоки, прямые иностранные инвестиции, и рост являются долгосрочными и часто сохраняются даже после их снятия.

Последствия введения санкций могут быть весьма неоднородными в зависимости от их типа и жесткости. Также может повлиять количество сторон объединенных против какой-либо страны, так как санкции могут быть наложены в одностороннем или многостороннем порядке (санкции от США vs. санкции ООН).

Третьи страны являются важными игроками в вопросе экономического влияния санкций. Во-первых, санкционируемые страны могут перенаправить международную торговлю и инвестиции в третьи страны, которые не солидарны с наложенными ограничениями. Обычно, это делается с целью защиты определенных экономических агентов, играющих важную роль с точки зрения национальных интересов. Во-вторых, сами санкционирующие игроки могут встретиться с ответными санкциями, после чего часто перенаправляют свою экономическую активность в третьи, несанкционируемые страны.

Существует два фундаментально разных канала, с помощью которых санкции влияют на третьи страны: канал “общего равновесия” и “экстратерриториальный” канал. Последствия от “общего равновесия” чаще всего положительные для третьих стран. Эта концепция интуитивна, и подразумевает рост экономической активности в третьих странах, являющихся субститутами упущенных возможностей, из-за невозможности работы в санкционных условиях. Ярким примером является увеличившийся объем импорта российской нефти в Индии и Китае. “Экстратерриториальные” санкции (или вторичные) могут рассматриваться как наказание людей, организаций, и других лиц за участие в торговле, инвестициях, и других деловых занятиях с санкционируемой страной. Наглядным примером является Беларусь, которая находится под суровыми санкциями ЕС.

Далее, авторы обсуждают трудности и будущие вопросы связанные с этой темой, над которыми исследователям еще придется поработать. Также исследователи обсудили санкции наложенные на Россию, и предположили, что эти санкции не остановят агрессора от вторжения. Однако, наложенные всесторонние санкции нанесут долгосрочный и тяжелый экономический урон российской экономике.