Влияет ли переименование города на его экономическое развитие? Кейс Синъяна и Астаны

Переименование столицы из Астаны в Нур-Султан и обратно надолго заномнится казахстанцам. Но указанный кейс в истории мира не единичный. Помимо Казахстана переменованием одного и того же города по принципу «туда-обратно» в свое время прославился и Китай. Речь про город Синъян. Еще в 1949 г. из-за объединения двух городов, Синъян и Фанченга, образовавшийся новый город получил название Сянфань. Однако в 2010 г. по многочисленным историческим и культурным причинам, город был официально переименован обратно в Синъян. 

На этом фоне в 2019 г. китайские исследователи Guo, J., & Zhang, Z. (2019) заинтересовались вопросом того, а сказалось ли переименование города на его экономическом развитии. Вопрос как никогда актуальный для Казахстана в свете последних событий, а потому рассмотрим подробнее статью авторов Guo, J., & Zhang, Z. (2019). Спойлер: на экономическом развитии это переименование не сказалось. Зато был другой китайский город - Дайонг (Dayong), переименованный в 1994 г. в Чжанцзяцзе (Zhangjiajie) – и там экономический эффект был внушительным. Разберем это поподробнее.

Для анализа влияния реформы по переименованию на рост ВВП города в работе Guo, J., & Zhang, Z. (2019) использовались различные методы, включая синтетический контроль, панельные данные и машинное обучение. Авторами были построены графики с фактическим реальным ВВП города и синтетическим ВВП. Синтетический реальный ВВП показывал ВВП города при сценарии «отсутствия реформы переименования». Как видно из диаграммы 1, реальный ВВП на душу населения г. Синъян после 2010 г. значительно выше синтетического ВВП на душу населения.

Диаграмма 1.

(а) оранжевым пунктиром – прогнозируемый реальный ВВП на душу населения на логарифмическом уровне согласно модели; голубым – реальный ВВП на душу населения на логарифмическом уровне;

(b) оранжевым пунктиром – прогнозируемый рост ВВП на душу населения согласно модели; голубым - реальный рост ВВП на душу населения.

Источник: Guo & Zhang (2019)

Но в целом эффект от реформы по переименованию может проявляться не сразу в ВВП, а через развитие туризма, строительства транспортной сети и увеличения продаж легких индустриальных продуктов (третичный и вторичный сектора). Поэтому авторы решили сравнить коэффициенты корреляции вторичного и третичного секторов Синъяна с другими городами, которые не претерпели реформ переименования. В результате тестов выяснилось, что переименование города не влияет на увеличение роста реального ВВП на душу населения, как и на показатели вторичного и третичного секторов. Дополнительно авторами были проведены и серии тестов с использованием панельных данных для других городов: изучался сценарий, как если бы каждый город провел реформу переименования в 2010 г.

График (а) в диаграмме 2 демонстрирует эффект реформы для 39 городов. Нулевая линия – граница между положительными и отрицательными эффектами. Исходя из данных, вероятность получения таких же результатов как в городе Синъян с помощью переименования равняется 32,5%. При более точном эксперименте, как в графике (b), вероятность того, что реформа принесет такие же эффекты как в г. Синъян равняется 25,9%. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что переименование города не влияет на его экономическое развитие.

Диаграмма 2. 

(а) Метод плацебо с реформой переименования для всех 39 контрольных городов

(b) Метод плацебо с реформой переименования для 26 контрольных городов (не учитывая города с R^2 меньше 0.90)

Источник: Guo & Zhang (2019)

Переименование города несет в себе как скрытые, так и явные расходы. Замена названия на вывесках, плакатах и баннерах требует денежных средств. Несмотря на развитие цифровизации дополнительной оплаты требует внесение корректировок в навигационные системы, государственные документы и др. Можно взглянуть на эту сторону по примеру Индии, выйдя за рамки исследования по Китаю. 

Например, в 2018 г. правительство Индии решило переименовать Аллахабад в Прайяграж. Причинами для столь необычного решения послужили культурные и исторические сведения. Согласно информации от официальных лиц, такое изменение обошлось в 3 млрд. индийских рупий или приблизительно 36 млн. долларов по курсу 2018 г.

Последнее исследование, которое мы разбираем в этом обзоре, как раз таки больше о плюсах переименования, несмотря на то, что результаты по Синъяну показали иное. Дело в том, что Синъян – не единственный город Китая, который был переименован. Названия многих городов Китая появились очень много лет назад. Те, кто их придумывал, и подумать не могли, что когда-нибудь эти самые города могут стать центром притяжения туристов со всего мира. А ведь названия могут служить фокусным притяжением, которое рекламирует то, что ждет посетивших его гостей. Китайское правительство долго не придавало этому значения, но в конце ХХ-го века решило изменить ситуацию. А вместе с изменениями пришли и результаты. Опыт переименования таких городов, как Жиужайгоу (Jiuzhaigou), Шилин (Shilin), Хулунбейер (Hulunbeier) являются общепризнанным успехом. Еще одним ярким примером может стать переименование Дайонг (Dayong) в Чжанцзяцзе (Zhangjiajie) в 1994 г. Маленький городок с живописным районом, находящийся на отдаленной западной стороне Хунанской провинции, был на слуху у многих туристов, но мало кто знал, как туда добраться. Переименование Дайонга в Чжанцзяцзе мгновенно помогло туристам найти место и увеличило ежегодную посещаемость с 1,6 млн. до 50 млн. туристов в год. Доходы города выросли с 216 млн. до 33,9 млрд. в год. Помимо туристических выгод, такой ход повысил индустриальные инвестиции, поступающие из страны.

10 декабря 1997 г. город Акмола (до 1992 г. – г. Целиноград, а до 1961 г. – г. Акмолинск) был объявлен столицей Казахстана. А через год столицу переименовали в Астану. В 2019 г. Астану переименовали в г. Нур-Султан в честь первого президента. Однако в сентябре 2022 г. столице вернули прежнее название. Астана настолько часто переименовывалась, что вошла в Книгу Рекордов Гиннесса как город-рекордсмен по количеству переименований. И ведь возникает вопрос, а какое это имеет отношение к экономическому развитию Казахстана? Предположение о том, что переименование может улучшить узнаваемость города, создать собственный бренд и популяризировать туризм, все же имеет право на существование. В конце концов, именно это и было причиной реформ в Китае, хоть и не везде, но успех в некоторых случаях был неподдельным.

Кейс Астаны все же немного отличается от всех описанных ранее хотя бы тем, что это столица и хорошо узнаваемый город. Так что ответить наверняка, принесло ли это хоть какую-то пользу, очень тяжело. Тем не менее, переименование любого города всегда несет в себе расходы и в этом плане местный бюджет все же потерял определенную «кругленькую» сумму. Однако сказать, что Нур-Султан стал более узнаваемым, чем Астана, не просто.

И все же, без сложных выкладок, согласно статистическим данным, представленным в диаграмме 3, темпы роста туризма в Астане оставались на относительно одинаковом уровне, не учитывая влияния пандемии COVID-19. То есть одно можно сказать точно: по сравнению с успехом Чжанцзяцзе, эффект от переименования Астаны в Нур-Султан не оправдался. За период 2019-2023 гг. кумулятивный рост объема оказанных услуг составил 98,8%. Это не идет ни в какое сравнение с бумом в Чжанцзяцзе, в котором объем услуг вырос на 15600%. И заметный бум роста туристов наблюдался в Казахстане как раз в 2022 г., что больше можно связать с ситуацией с мобилизацией в России, а не переименованием города как таковым. 

Диаграмма 3. Объем оказанных услуг и количество туристов в Астане с 2018 по 2023 гг.

Источник: составлено авторами на основе БНС АСПР РК

По словам секретаря столичного маслихата, Ерлана Каналимова, на переименование Астаны в Нур-Султан было затрачено 30 млн. тенге или 64 тыс. долларов. Однако он уточнил, что в эту сумму включены только изменение вывесок, бланков и печатей среди госорганов. На самом деле, переименование города несет в себе намного большие расходы и многие из них не включены в это число. Реальную сумму, затраченную на это решение, никто не озвучил, но судя по мировым примерам, она является вполне внушительной. Данный бюджет мог быть затрачен на развитие городской инфраструктуры, разведку новых полезных ископаемых или на уменьшение бюджетного дефицита страны, который на май 2024 г. составил 3 трлн. 121 млрд тенге.

Исследования и статистика показывают бесполезность переименования города для его экономического развития. Реальные кейсы с заметно положительным эффектом существуют, однако, ситуации в которых этот шаг реально оправдан являются очень специфичными. Факторами, обуславливающими успех такого решения скорее всего являются:

1. Высокий туристический потенциал города;
2. Низкая узнаваемость/труднодоступность города;
3. Изначально низкий экономический уровень города;
4. Большая концентрация экономического потенциала города всего в нескольких секторах.

Очевидно, что переименование Астаны в Нур-Султан и обратно, несет в себе больше политический характер нежели экономический. В случае Астаны, переименование никак не повлияло на экономическое развитие города.